立足新型工业化，打造现代化产业体系 ——来自深圳龙华的思考与实践

党的十八大以来，总书记就推进新型工业化的一系列重大理论和实践问题作出重要论述，极大丰富和发展了我党对工业化的规律性认识，为推进新型工业化提供了根本遵循和行动指南。2025年3月，党的第十四届全国人民代表大会《政府工作报告》强调，要推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级，加快建设现代化产业体系。深圳市锚定“工业立市、制造强市”发展目标，提出发展“20+8”产业集群。作为深圳的产业大区，龙华区始终坚持工业立区、制造业当家，立足现有产业基础条件、发展趋势，重点布局“12+4”产业集群。当前，龙华正以深圳数字经济核心区建设为主引擎，以“五个区”建设为主阵地，以“1+2+3”制造业体系、“3+3+2”服务业体系互促双融为主抓手，打造具有龙华特色和优势的现代化产业体系，在新的高度上挺起现代化建设的产业“脊梁”。

一、立足新型工业化，打造现代化产业体系的现实考量

深圳龙华的产业发展历程，是从改革开放初期承接特区产业外溢起步，依托“三来一补”加工业与劳动密集型制造业打下根基，逐步从“关外工业区”向“深圳中轴新城”蜕变。彼时的龙华，凭借毗邻香港的区位优势与低成本要素资源，吸引富士康、华润三九等龙头企业落户，形成电子制造、纺织服装等传统制造产业集群，成为深圳工业版图的重要支撑。进入新时代以来，面对数字经济浪潮与产业升级压力，龙华区抢抓“双区驱动”战略机遇，以数字经济为引领，全力发展智能制造、生命健康、时尚创意等新兴产业，加速布局工业互联网、人工智能、高端医疗器械等前沿领域，招引并培育了海克斯康、宝德计算机、海目星、稳健医疗等龙头企业，建成富士康“灯塔工厂”，引进国家高性能医疗器械创新中心等国家级科研机构。如今的龙华，已从“传统制造大区”跃升为“数字经济先行区”，成为粤港澳大湾区经济发展的重要引擎，实现了从“产业跟跑”到“创新领跑”的跨越式转型，为深圳建设全球标杆城市筑牢了坚实根基。

（1）识变：洞察时代风向，把握产业脉搏

党的十八大以来，以总书记为核心的党中央着眼时代发展大势和国内国际发展大局，作出建设数字中国的战略决策。深圳作为“双区”叠加城市，在数字经济发展中承载着先行先试和示范引领重任。龙华作为深圳的产业大区、人口大区，深刻认识到，为适应数字时代发展新形势，只有下好数字经济先手棋，才能把握主动、赢得未来。2020年，龙华区在全市率先提出打造“数字经济先行区”，启动产业数字化转型和数字产业化征程。2021年3月，为深入贯彻落实“双区”建设和实施深圳综合改革试点等重大战略部署，抢抓“双区建设”机遇，龙华区发布《龙华区数字经济三年工作实施方案（2021—2023年）》，加快推动龙华数字经济产业发展，打造数字产业化和产业数字化双引擎。2022年8月，距离龙华区正式提出全力打造数字经济高地两年后，深圳市工业和信息化局与龙华区人民政府就共同推进深圳市数字经济核心区建设签订战略合作协议，龙华成为深圳数字经济核心区的主阵地，这标志着龙华数字经济步入新的发展阶段。从昔日工业重镇到功能新区、行政区，再到纳入深圳都市核心区，龙华区至今已实现三次历史飞越。

（2）应变：响应战略召唤，驱动数字转型

党的十八大以来，总书记始终高度重视广东、深圳的发展，每到重要节点、关键时刻，都及时为我们掌舵领航、指引方向。重温总书记谆谆教导，“走在前列”是贯穿始终的一条主线，是一以贯之的重要要求。省委鲜明提出要锚定“走在前列”总目标，自觉用以统领广东各项工作。市委也提出要坚决在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵，为强国建设、民族复兴伟业作出深圳最大程度贡献。2020年，龙华区积极响应国家、省、市发展数字经济的号召，积极抢占数字化发展新赛道，在全市率先出台《打造数字经济先行区十大举措》，旗帜鲜明提出，抢抓数字经济发展机遇,启动数字产业化和产业数字化双引擎，加快构建数字经济产业生态，从生态体系、产业链群、空间格局三个方面全力打造数字经济先行区。2021年，是龙华区数字经济发展的关键之年。这一年，龙华区多维度发力：率先出台系统性最强、覆盖面最广、支持力度最大的“1+N+S”数字经济政策体系，涵盖10余个产业领域、20多个政策；深入推进产业数字化赋能行动，开展规上工业企业数字化转型现场诊断，推出可复制推广的行业标杆项目，推动企业上云上平台。在相关工作的持续开展下，截至2024年，龙华已完成1634家企业数字化转型咨询诊断，基本实现规上工业企业全覆盖，累计推动近5万个项目上云上平台。在2024年广东省制造业数字化转型典型案例评选中，龙华经验入选“地方政府推动制造业数字化转型”区县级案例。

当前，龙华坚持数字赋能、融合发展，持续提升服务能级，为数字经济发展提供全方位保障。2024年，龙华升级政策服务体系，在总结“1+N+S”政策实施质效的基础上，将政策升级为“1+22”，即1个行动计划、22个专项政策，形成未来三年龙华支持产业发展的政策体系。建成深圳市单体规模最大的新型工业智算中心，新增1000P智能算力。推动建设深圳北软件基地、鸿蒙生态园，打造专业化产业园区。决策频率的加密、工作措施的多元，强力推动从“传统制造大区”向“数字经济先行区”再到“智造强区”的跨越，突出的是产业结构、发展模式的跃升，体现的是高端化、智能化的现代化产业体系发展要求。

（3）求变：勇担发展使命，引领产业革新

2025年，深圳市龙华区第二届人民代表大会第五次会议《政府工作报告》提出，未来龙华区将建设具有龙华特色和龙华优势的现代化产业体系。这为龙华现代化产业体系建设注入新动力。在全国经济持续向好的基础还不稳固，有效需求还不足，社会预期仍需改善的严峻形势下，龙华区坚定扛起“经济大区挑大梁”的责任担当，面对全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，主动求变，持续实施高质量发展十大计划，以“五个新”工作思路全面融入深圳“五个中心”布局，把建设具有龙华特色和龙华优势的现代化产业体系作为龙华未来重点任务之一，统筹推进数字经济创新发展、推动重点产业向高向新向优升级、构建优质高效现代服务业体系、持续拓展高品质产业空间，四管齐下大力在现代化产业体系建设上攻坚突破，不断夯实高质量发展的关键支撑。

二、立足新型工业化，打造现代化产业体系的生动实践

近年来，龙华区深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，以深圳数字经济核心区建设为突破口，以“五个区”建设为主阵地，以构建“1+2+3”现代制造业体系为重点，以实施制造业“五大提升行动”和高质量发展“十大计划”为抓手，锚定构建更具龙华特色和优势的现代化产业体系目标。

（1）做强做优做大数字经济

加快构建“一核两轴三心多园”发展格局，高标准规划建设深圳数字经济核心区。推动“5G+千兆光网+智慧专网”新型信息基础设施全覆盖，打造双跨工业互联网平台，建设一批“全真互联”工厂、“灯塔工厂”、国家智能制造示范工厂，创建国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区。加快智能终端产业项目落地，培育智能家居、智能车载等新型智能终端产业，加快打造“智能制造＋泛终端”集聚区。推进人工智能产业创新应用，构建多层级智能算力供给体系，推动“千行百业+AI”、“公共服务+AI”、“城市治理+AI”等应用场景落地，加快打造人工智能场景试验先导区。引育一批数据安全领域优质企业，加快建设深圳北软件产业基地、工业软件云工程应用创新中心，培育国产化工业软件应用生态，打造国际软件名城核心承载区。

2024年，龙华数字经济强劲势头凸显。战略性新兴产业增加值占GDP比重达47.1%，高于全市平均水平。先进制造业产值占规上工业比重超七成。数字经济发展动能强劲，数字经济核心产业企业1286家，总产出达5638亿元。数字赋能公共服务平台入驻企业超3400家，资源池企业460余家，实现供需对接超过1400余次。工业富联深圳观澜工厂获评世界经济论坛“可持续灯塔工厂”，成为广东省首家。人工智能产业集群国家专精特新“小巨人”企业达8家，龙华中轴跻身深圳十大人工智能集聚区。软件和信息服务业规上企业突破150家，深圳北软件产业基地获评深圳市特色软件名园，大数据分析及应用软件集群获评省级中小企业特色产业集群。

（2）加快打造两大支撑产业

构建以新能源及高端医疗器械为核心的两大支撑产业。大力发展新能源产业，加快“油电气氢＋光伏”综合能源补给设施建设，推广分布式光伏应用，规划建设“一带三核多组团”的龙华能源科技城，争创国家级数字能源融合发展先行示范区。大力发展高端医疗器械产业，加快高端医疗科技产业园等项目建设，规划建设“双核引领、三带联动、五区支撑”的深圳国际医疗器械城，打造全国规模最大的高端医疗装备产业发展集聚区。

2024年，龙华两大支撑产业集群提速发展。高端医疗器械产业集群产值增速突破两位数，拥有创新类医疗器械证7张，占全市总量三分之一。能源科技城、深圳国际医疗器械城规划编制完成，产业专项政策正式落地实施，中石油（深圳）新能源研究院、迈瑞医疗供应链科技园、深能源鹭湖科技园等重点项目顺利推进，引入南网电动等10余家优质企业。

（3）积极抢占三大潜力新赛道

着力布局集成电路、低空经济、现代时尚三大潜力产业。大力发展集成电路产业，推进集成电路领域共性和关键技术研发，打造化合物半导体产业集聚区。大力发展低空经济，做强南航低空经济创新联合体，布局全空间试验场景，规划建设低空经济产业园，打造低空经济先导区。大力发展现代时尚产业，持续深化时尚产业数字赋能，打造集时尚零售、创意展秀、生态生活、产业集群于一体的策展型时尚体验中心。

2024年，龙华三大潜力新赛道日益培育壮大。集成电路项目建设如火如荼，九龙山工业园项目顺利投产。低空经济场景日益丰富，发布国内首个低空经济高质量发展指标体系，新增企业58家，规上企业数量全市排名前三，累计开通航线62条，占全市总量近三分之一。时尚产业亮点纷呈，承办深圳·米兰双城时尚周，举办全市首个时尚主题招商活动，推动60个项目成功签约。

（4）推进产业融合互促发展

大力发展服务型制造，支持制造企业拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，探索打造共享制造、总集成总承包等新业态新模式，推动现代化服务业与先进制造业深度融合。大力发展金融业，构建以产业金融为核心的金融服务体系，打造北站产融结合示范区。大力发展生产性服务业，培育一批技术研发、检测认证、会计法律、现代物流、管理咨询等专业服务业，打造大湾区高端制造业服务中心。

2024年，生产性服务业提质增效，龙华区鸿蒙生态园获评全市首批鸿蒙原生应用特色产业园。全国首创“园区云贷”，新落地“金融驿站”18个、“首贷专窗”4个，金融驿站线下网点实现全覆盖。建立支持小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访融资协调暖龙华”活动，为超2000家企业引来金融活水。恒丰银行全市首家支行、长城证券、中邮证券、市供应链金融协会、典当协会成功落地。培育壮大检测服务产业，引育孵化深测芯检测认证公司。

（5）持续补链延链固链强链

系统梳理产业链图谱和产品目录，打造优势突出、配套完善、协作紧密的产业链体系。鼓励区内优势传统产业转型升级，不断迈向产业链供应链价值链中高端。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，培育一批价值链高端品牌，巩固产业链集聚优势。引育高能级总部企业，引导同类总部企业适度集聚。截至2024年，龙华已认定总部企业91家。

（6）推进产业空间扩容提质

加快建设三大先进制造业园区，推动“工业上楼”项目建设，探索二三产业混合用地试点改革，引导现有空地园区提容。有序推进旧工业园区综合整治，提升产业空间不少于10万平方米。大力发展楼宇经济，推动产业链式集聚发展，努力让“上下楼成为上下游”、“一个园区就是一条产业链”。

2024年，龙华优质产业空间深入扩展。完成全市首个集中连片区域招拍挂出让。推动高登来恩等8个“工业上楼”项目建设，累计建成厂房15万平方米。项目成功引入17家专精特新企业入驻，包括1家上市企业、2家专精特新“小巨人”企业，进驻企业年产值超30亿元，是全市首个去化率100%、招商率100%、专精特新企业浓度100%的优质产业空间试点项目。2024年12月31日，龙华智能科技产业园高标准厂房和配套宿舍整体竣工交付，实现“建成即交付、交付即入园”。

三、以改革、开放、创新赋能现代化产业体系走深走实

改革开放是深圳经济特区的根和魂，创新是深圳多年积累起来的优势和快速发展的直接动能。龙华作为深圳改革创新的产物，始终肩负着以新体制开创新局面，为全市改革发展破题探路的重要使命，必须牢牢扭住动力再生、动能升级的重点所在，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放、创新发展，再造新征程上龙华现代化建设的关键新优势。作为深圳数字经济核心区和先进制造业重要承载地，面对全球产业链智能化、绿色化转型趋势和粤港澳大湾区协同发展机遇，深圳龙华区以打造具有全球影响力的现代化产业体系为目标，坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动能。

注重以改革激活力。全面深化改革是破解产业发展瓶颈、激发市场活力的关键抓手。党的二十届三中全会对加快推进新型工业化作出了部署，明确提出“培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“健全促进数字经济和实体经济深度融合制度”等改革路径，既契合全省新型工业化战略定位，又切合龙华区产业基础和发展实际。龙华不断完善战略性新兴产业发展壮大机制，健全产业发展政策和治理体系，培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战新产业集群，推动更多新兴产业发展壮大为支柱产业。健全推动未来产业成形成势机制，构建创新策源、产业孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条，加快前沿引领技术、颠覆性技术创新，实现技术产品化、产品产业化、产业规模化。健全传统产业优化升级机制，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推进设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动服装、家具、陶瓷等产业升级升链升活力。

注重用开放聚合力。只有深化国际科技交流合作，才能深度嵌入国际产业链价值链。龙华充分坚持扩大对内、对外开放并重，建设更高水平开放型经济新体制，以更广胸怀促进国际交流交往，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，提升全球资源链接能力和城区综合营销水平；以更高站位推进区域协调发展，深度融入粤港澳大湾区建设，深入实施“百千万工程”，深化对口帮扶协作，强化区域双向协同；以更大力度助力企业参与国际竞争，支持企业“抱团出海”“借船出海”“拼船出海”，增加全球市场“含深度”，健全海外利益保护和风险预警防范机制，不断提高服务保障能力和水平。

注重向创新要动力。创新是引领发展的第一动力，始终把创新作为龙华高质量发展的核心动能，围绕创新发展布局和优化各方面工作，以科技创新推动全面创新，全方位塑造数字化发展新优势，为推动高质量发展、推进现代化建设提供不竭动力。重点强化企业科技创新主体地位，构建支持企业长期投入创新机制，鼓励科技型中小企业加大研发投入。支持企业加强横向研发合作，支持企业联合高校、科研机构共建联合实验室，探索“企业出题—高校、科研机构、企业联合解题—成果共享”运行管理模式，支持企业牵头或参与核心技术攻关。梯度培育创新型企业，持续推动“个转企、小升规、规做精、优上市、市做强”；打造创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”，通过有效的资源配置和合作机制，实现各个层面的协调与发展，形成以“高等教育—科技研发—产业应用—人才培养”为核心的完整生态系统；加强与港澳创新资源协同对接，完善跨区域科技创新协作，打造高效便捷的成果转化服务平台，推动优质科技成果在龙华落地转化，切实把科技创新的“关键变量”转化为现实生产力的“最大增量”，努力让创新之花更好结出发展之果。